| 17.11.2005 Мосгордума приступила к работе над законопроектом о городских почвах На заседании Московской городской Думы 16 ноября рассмотрен в первом чтении проект закона «О городских почвах». Как рассказал представлявший документ руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды Леонид Бочин, городские почвы – это составная часть городской природной среды, обеспечивающая жизнеспособность всего природного каркаса. Почвы являются питательной основой для растений, влияют на состояние подземных вод, воздуха. Являясь, с одной стороны, естественным фильтром, с другой - почвы могут стать и источником загрязнения, если содержание в них вредных веществ превышает допустимые концентрации. В настоящее время законодательно урегулированы отношения, касающиеся использования и охраны земель, но земля и почва, подчеркнул Леонид Бочин, понятия не тождественные. Почва как природная функция земли – это самостоятельный объект правового регулирования. Поэтому, по его мнению, в отсутствие необходимого федерального закона Москва, успешно освоившая практику опережающего законодательства, вправе принять свой нормативный правовой акт, направленный на регулирование общественных отношений в сфере природопользования, обеспечивающее устойчивое функционирование почвенного покрова как важнейшего условия жизни всего населения города. В Москве за последние десятилетия значительно выросли объемы хозяйственной деятельности, в том числе строительной, что привело к значительному воздействию на окружающую среду и, конечно, не могло не сказаться на состоянии почв. В частности, ежегодно в столицу, ввозится до 800 кубов растительного грунта, качество которого не всегда соответствует установленным экологическим требованиям. Однако законодательная база по контролю качества почв и почвогрунтов отсутствует, отсюда и другие проблемы – не компенсируется изъятие почв из городской природной среды в процессе хозяйственной деятельности, нет системы рекультивации почвенного покрова. Все это и вызвало потребность в городском законе, который должен определить требования к охране и рациональному использованию городских почв и установить меры ответственности за их нарушения. В представленном на рассмотрение законопроекте определены такие понятия, как «городские почвы», «плодородный слой почвы», «запечатанные городские почвы», «предельные минимальные размеры земельных участков с открытым почвенным покровом», «компенсационное оздоровление городских почв». Под городскими почвами в данном законопроекте понимаются все, расположенные на территории города. Среди них есть так называемые запечатанные – то есть почвы, находящиеся под асфальтобетонным покрытием, под зданиями, сооружениями. Наименьший процент «запечатанности» имеют рекреационные зоны, где этот показатель доходит до 10 процентов. В законопроекте предложен механизм предотвращения сокращения территорий с открытым почвенным покровом посредством установления и соблюдения минимального размера площади, которая должна оставаться «незапечатанной» в пределах конкретной территории. В качестве основной меры по обеспечению охраны городских почв предлагается введение обязательного компенсационного оздоровления почв. Помимо этого, в законопроекте регулируются вопросы ведения государственного учета городских почв, осуществления мониторинга их состояния. Документ определяет функции государственного управления и полномочия местного самоуправления, а также права граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны и рационального использования городских почв. Устанавливает ответственность за нарушения в этой области. Так, за «запечатывание» почв без положительного заключения специально уполномоченного органа предложено налагать штраф на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размерах оплаты труда (МРОТ), на должностных лиц – в размере 100 МРОТ, на юридических лиц – тысячи МРОТ. По мнению председателя комиссии по экологической политике Веры Степаненко (фракция «Единая Россия»), будущий закон гармонично вписывается в серию природоохранных законов, которые сегодня действуют в городе. Его необходимость очевидна, так как закрепленное Конституцией РФ право граждан на благоприятную среду включает и должное состояние почвы, как одного из ее компонентов, оказывающего влияние на здоровье горожан. По итогам состоявшегося обсуждения депутаты пришли к выводу, что ряд положений и норм законопроекта нуждаются в уточнении, что можно сделать при последующей доработке. Голосование по вопросу о принятии законопроекта в первом чтении отложено на неделю. |