06.09.2005  Е. Примаков: "Интересы получения сверхдоходов берут вверх над рациональным природопользованием"

   6 сентября в Центре международной торговли состоялось открытие I Международного Форума «Рациональное природопользование», организаторами которого выступили Торгово-промышленная палата РФ и Министерство природных ресурсов РФ. В ходе пленарной сессии выступили президент ТПП РФ Евгений Примаков, председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергей Миронов и председатель Счетной палаты Сергей Степашин.
   Как отметил в своем выступлении Е. Примаков, проблема рационального природопользования имеет для России огромное значение, поскольку система оптимального использования природных ресурсов определяет степень устойчивости не только экономики страны, но и всего общества. Вместе с тем, в настоящее время происходит непредсказуемое по своим последствиям истощение природных ресурсов в результате практики безответственного и хищнического отношения к ним. По словам президента ТПП РФ, рациональное пользование природными ресурсами не может осуществляться без сочетания рыночных механизмов с регулирующей ролью государства вне зависимости от форм собственности на землю и недра, а также форм хозяйствования, поэтому важнейшей задачей является выработка эффективной политики в этой области.
   Отметив, что в российской экономике определяющую роль играют минерально-сырьевые ресурсы, Е. Примаков выделил ряд проблем, существующих в данной сфере. В качестве первой он обозначил диспропорцию между баснословно высокими доходами от экспорта нефти и газа и неудовлетворительным состоянием топливно-энергетического комплекса. Он считает, что возможность наступательного развития нефтяной промышленности близка к исчерпанию. Геологоразведочные работы за последние годы сократились в три раза, а их дальнейшее сокращение приведет к резкому снижению прироста запасов. Текущее положение дел, по его словам, свидетельствует о том, что интересы получения сверхдоходов берут вверх над рациональным недропользованием, и это происходит в результате неэффективного регулирования и слабого контроля со стороны государства за использованием недр. «Если существуют такие высокие доходы от экспорта нефти и газа, то государство должно создать условия для долгой жизни курицы, несущей золотые яйца, - пояснил президент ТПП РФ. - К сожалению, пока этого не наблюдается».
   Переходя ко второй проблеме, Е. Примаков отметил, что в области недропользования не созданы условия для работы неинтегрированных компаний - доля малого и среднего бизнеса в добыче нефти составляет 5%. «Столь высокая степень монополизации отрасли не отвечает ни экономической задаче - расширению конкуренции и противодействию монопольным ценам, ни политической – формированию среднего класса», - отметил он.
   Третья проблема – это нерешенность вопросов собственности и управления в сфере недропользования. По мнению Е. Примакова, пока не будут определены механизмы разрешения этих вопросов, будут наращиваться опасные явления в области взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти по вопросам управления природными ресурсами. «ТПП РФ разделяет точку зрения о необходимости делегирования субъектам РФ полномочий по управлению всеми расположенными на их территории участками недр, находящимся в федеральной собственности», - сообщил он.
   Что касается четвертой проблемы, то, по словам президента ТПП РФ, отсутствие дифференцированной ставки налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от горно-геологических и экономико-географических особенностей участков недр приводит к выборочной добыче ресурсов на богатых месторождениях и нерентабельности добычи на старых и небольших месторождениях независимыми малыми и средними предприятиями. По его мнению, внедрение гибкой системы налогообложения в этой сфере принесет массу выгод государству.
   В связи с затронутыми проблемами, по мнению Е. Примакова, особую актуальность приобретает работа над проектами базовых законов в области природопользования, находящимися на рассмотрении в Госдуме, – законом о недрах, Лесным и Водным кодексами. В заключение президент ТПП РФ сообщил, что Министерство природных ресурсов и ТПП провели совместную работу над этими документами с привлечением широкого круга ученых, экспертов, представителей органов законодательной и исполнительной власти. Результатом этой деятельности стала разработка целого ряда предложений и замечаний.
   В свою очередь С. Миронов сообщил, что Россия обладает уникальной по своему богатству природно-ресурсной базой. Однако только при наличии глубоко обоснованной стратегии использования природных ресурсов можно превратить этот потенциальный источник богатства в реальную основу долгосрочного и устойчивого развития страны. По его словам, государственный подход, основанный на четком следовании общенациональным интересам, позволит сформировать эффективную политику в сфере использования природных ресурсов, сбалансировать общественный и государственный интересы с интересами частного бизнеса. В основе же государственной политики должно быть создание условий для развития частной инициативы и раскрытия возможностей частного предпринимательства. «В конечном итоге именно бизнес является главной движущей силой в повышении эффективности использования природных ресурсов», - заключил С. Миронов.
   Говоря о проблемах развития природного комплекса страны, С. Миронов выразил мнение, что большинство участников форума не склонны считать Россию сырьевым придатком развитых стран. В связи с этим председатель Совета Федерации подчеркнул, что наращивание циклов все более глубокой переработки добываемого сырья, использование самых передовых технологий и научных достижений обеспечат решение проблем более рационального использования сырья и продолжение индустриализации страны на качественно новом уровне.
   С. Миронов заявил, что беспокойство вызывает высокая ресурсоемкость ВВП. «Расточительность и бесшабашность в сфере вовлечения в хозяйственный оборот новых природных объектов, имевших место в прошлое десятилетие, должна быть остановлена», - пояснил он. Более 92% нефтегазовых и 75% рудных ресурсов России вовлечены в промышленное освоение, а задачи восполнения сырьевой базы решаются крайне неэффективно. Говоря об эффективном использовании лесных ресурсов, С. Миронов подчеркнул, что необходимо углубление переработки заготавливаемой древесины и создание транспортной инфраструктуры для вовлечения в промышленное производство резервов перестаивающей древесины.
   Что касается зарубежных инвестиций, то, по мнению С. Миронова, возросло доверие иностранных инвесторов к бизнесу в России. В частности, высокими темпами растут прямые иностранные инвестиции. При этом как российские, так и иностранные компании очень осторожно идут на долгосрочные вложения. По мнению председателя СФ, ресурсы для таких инвестиций у отечественного бизнеса имеются благодаря благоприятной внешнеэкономической и внутриэкономической конъюнктуре. Следовательно, одна из главных задач, стоящих перед государством, - создание конкурентоспособного по мировым стандартам инвестиционного климата в России.
   Председатель счетной палаты Сергей Степашин в своем выступлении отметил, что без решения экологических проблем невозможна интеграция на правах полноценного партнера в мировую экономику. Говоря о проблеме «совершенствования распределения и изымания налога на добычу полезных ископаемых», он подчеркнул, что Счетная палата несколько лет последовательно выступает за дифференциацию ставок данного налога в зависимости от конкретных горно-геологических и природных условий каждого месторождения. «Только таким образом можно добиться рачительного использования природных богатств, рациональной эксплуатации всего имеющегося в распоряжении горнодобывающих компаний комплекса скважин и месторождений и обеспечить их более справедливое налогообложение», - пояснил председатель СП.
   По мнению С. Степашина, природопользование - та сфера, где наиболее тесно переплетаются интересы государства и бизнеса. «Мы не сможем сделать отечественное природопользование по-настоящему рациональным без задействования механизмов частно-государственного партнерства, - уточнил он. - Предпринимательскую инициативу нужно направить в русло общегосударственных интересов». Не последнюю роль в этом процессе сможет сыграть ТПП РФ, которая, по словам председателя СП, "весьма преуспела в деле гармонизации интересов государства и бизнеса". В заключение С. Степашин сообщил, что Счетная палата активно занимается вопросами рационального природопользования и готова поделиться имеющимися наработками с заинтересованными сторонами.