| 08.04.2005 Новая редакция ЛК предполагает введение права собственности на лесные участки В четверг, 7 апреля, состоялось заседание Комитета Государственной думы по собственности, в ходе которого была рассмотрена новая редакция Лесного кодекса РФ. Об особенностях данной редакции ЛК участникам заседания рассказал заместитель министра экономического развития и торговли РФ Андрей Шаронов. По его словам, в этой редакции сделана попытка усовершенствовать основные элементы правового регулирования отношений в сфере лесопользования. К этим элементам относятся объекты данных отношений, права граждан и юридических лиц и регулирование лесопользования и лесоводства государством. Как сообщил А.Шаронов, законопроект устанавливает, что лес – компонент природной среды, и в его отношении должны соблюдаться нормы рационального лесопользования вне зависимости от того, к какой категории принадлежит участок, содержащий лесные ресурсы. Объектом имущественных отношений, по словам замминистра, в законопроекте обозначен лесной участок, то есть земельный участок из состава земель лесного фонда, неотъемлемым элементом которого являются произрастающие на нем лесные ресурсы. Оборот лесных участков регулируется земельным и гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных ЛК. Такой подход, пояснил А.Шаронов, позволяет идентифицировать лесной участок как объект имущественных прав, как недвижимое имущество, следовательно, дает возможность применять по отношению к нему уже имеющиеся нормы земельного и гражданского законодательства. По словам А.Шаронова, в большинстве случаев лесопользователь обладает всей полнотой имущественных и земельных прав, но лесное законодательство налагает на эти права ограничения, которые лесопользователь обязан соблюдать. Как сообщил А.Шаронов, в действующей редакции ЛК содержится ряд оснований лесопользования. Это договор аренды, краткосрочное и безвозмездное пользование. В новой редакции ЛК предполагается три вида имущественных прав. Основной из них – аренда. По словам замминистра, лесные участки передаются в аренду по результатам аукциона. Второй вид имущественных прав, предусмотренный законопроектом, – доверительное управление, которое возможно в том случае, если не удалось найти желающего получить участок в аренду. Однако передача лесного участка в доверительное управление также возможна только по результатам аукциона, главный критерий которого – наименьший размер вознаграждения для предпринимателя, готового осуществлять функции доверительного управляющего участком. По словам А.Шаронова, по этим двум формам удастся передать в пользование 35-40% земель лесного фонда. Третья форма имущественных отношений, прописанных в законопроекте, – возможность передачи лесного участка в собственность. Действующая редакция ЛК предусматривает только федеральную собственность на лес, в результате чего земли лесного фонда исключаются из гражданского оборота. Однако регулировать этот вопрос будет отдельный закон, не входящий в ЛК, пояснил А.Шаронов. По его словам, в законопроекте значится, что все особенности лесопользования определяются условиями аукционов, ЛК и техническими регламентами. Лесопользование осуществляется в заявительном порядке путем предоставления государству лесной декларации, где сообщаются основные параметры лесопользования на предстоящий год, лесопользователь также обязан иметь план лесного участка и должен соблюдать требования и ограничения, установленные лесным законодательством и законодательством о техническом регулировании. По словам главы Комитета по собственности ГД Виктора Плескачевского, комитет в целом поддерживает идею создания новой редакции ЛК, так как современное ресурсное законодательство устарело и значительно сдерживает развитие цивилизованных отношений в сфере природопользования. Однако, отметил он, необходимо четко понимать границы юрисдикции Земельного и Лесного кодексов. Земельные участки должны рассматриваться отдельно, а лесные ресурсы – отдельно. Именно здесь проходит граница между земельным и лесным законодательством, эти особенности необходимо учесть в новой редакции ЛК, уверен руководитель комитета. Комитет по собственности рекомендовал Государственной думе принять в первом чтении новую редакцию Лесного кодекса с учетом доработки. В ходе заседания комитета прошло обсуждение новой редакции Водного кодекса РФ, которую также было решено рекомендовать к принятию в первом чтении. |